專家詳解關稅法草案二審稿四大變化，關系跨境電商交易

　　關稅法二審稿明確跨境電商領域的詳解相關扣繳義務人，將有關便利納稅人的關稅稿大關系政策規定上升為法律等，預計還將三審。法草

　　近日，案審關稅法草案二審稿提請十四屆全國人大常委會第九次會議審議，變化這使得關稅從現行國務院暫行條例上升至法律再進一步。跨境與一審稿相比，電商關稅法草案二審稿有四大變化，交易不僅直接關系到進出口企業，詳解也跟部分老百姓利益息息相關。關稅稿大關系

　　跨境電商扣繳義務人有變化

　　為了適應跨境電商發展，法草此次關稅法草案二審稿一大變化，案審是變化明確跨境電商領域的相關扣繳義務人。簡言之，跨境就是電商明確了跨境電商交易中究竟誰來代繳關稅。

　　草案二審稿明確，從事跨境電子商務零售進口的電子商務平臺經營者、物流企業和報關企業，以及法律、行政法規規定負有代扣代繳、代收代繳關稅稅款義務的單位和個人，是關稅的扣繳義務人。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經，根據2016年相關規定，跨境電子商務零售進口商品需要按照貨物實際交易價格來征收關稅和進口環節增值稅、消費稅，并對限額內給予零關稅、進口環節增值稅、消費稅打七折的優惠政策。普通消費者通過跨境電子商務平臺來繳稅比較難管控，所以現行規定關稅等代收代繳義務人有三類，分別是電子商務企業、電子商務交易平臺企業或物流企業。

　　“關于跨境電子商務零售進口關稅扣繳義務人，此次關稅法二審稿刪除了電子商務企業。因為，電商平臺上的電子商務企業很多，出于稅源管控和征管便利性考慮，可能不適合作為扣繳義務人。電子商務平臺經營者、物流企業作為扣繳義務人予以保留，增加了報關企業。這些企業相對數量較少，而且掌握相關信息，這一變動務實合理，有助于規范跨境電商發展，便利納稅人繳稅，并保障國家稅收安全。”施正文說。

　　加快通關便利納稅入法

　　中國推行高水平對外開放，一大重點是通關便利化，而相關稅收便利征管經驗也寫入此次關稅法二審稿。

　　二審稿增加規定：進出口貨物的納稅人、扣繳義務人符合海關規定條件并提供擔保的，可以于次月第五個工作日結束前匯總繳納稅款。

　　施正文表示，此次關稅法制定一大原則就是提升關稅征管便利化水平，因此確定了關稅征收管理可以實施貨物放行與稅額確定相分離的模式。比如，進口貨物關稅確認需要一段時間，要明確原產地、貨物估價等。如果等繳完稅再放行，影響通關便利。因此，目前采取了貨物放行與稅額確定相分離的模式，即根據企業申報納稅情況先發行，后審核納稅，提升通關速度，以促進對外貿易。

　　“二審稿增加規定，其實就是落實貨物放行與稅額確定相分離的模式，便利納稅人。”施正文說。

　　原產地基本規則寫入

　　與其他稅種不同，關稅針對不同國家不同貨物適用不同稅率，因此進口貨物來源于哪個國家即原產地，是關稅征收的一大重要因素。

　　此次二審稿充實完善了原產地制度規則的規定：完全在一個國家或者地區獲得的貨物，以該國家或者地區為原產地；兩個以上國家或者地區參與生產的貨物，以最后完成實質性改變的國家或者地區為原產地。國務院根據中華人民共和國締結或者共同參加的國際條約、協定對原產地的確定另有規定的，依照其規定。

　　施正文表示，目前關稅稅率大致從高到低有四類，分別是普通稅率、最惠國稅率、協定稅率和暫定稅率，針對不同國家不同商品適用不同稅率，因此對進口商品需要明確原產地，才能最終確定具體稅率。

　　“關稅法二審稿將原產地基本規則納入關稅法，符合稅收法定原則。原產地規則直接關系稅率，這是稅收法定原則的核心要素，必須納入關稅法。”施正文說。

　　海關代征稅收管理明確

　　有建議認為，實踐中進口貨物增值稅、消費稅一直由海關負責征收管理，并適用關稅征收管理的相關規定。對此，草案二審稿增加規定，進口環節海關代征稅的征收管理，適用關稅征收管理的規定。

　　施正文表示，目前海關除了征收關稅之外，還代征進口貨物增值稅、消費稅。目前在海關法、增值稅等其他法規中，已經明確了海關代征的進口貨物增值稅、消費稅，適用關稅征收管理規定，而不適用于稅收征管法。草案二審稿對此再度明確，更為合理。

　　另外，關稅法草案二審稿增加規定，海關發現多征稅款時，應當及時通知納稅人辦理退還手續。另外，草案此前也明確，將納稅人發現多繳稅款時申請退稅的期限由1年延長為3年，并明確海關發現多征稅款的應當及時退還納稅人。

　　“這主要是充分保障納稅人合法權益，因為納稅人可能由于對稅法理解有誤、申報金額錯誤等，導致多繳納關稅，這屬于不當得利，海關理應主動及時退還。申請退稅期限延長至3年，保障納稅人權益同時，也跟稅收征管法相關規定銜接。”施正文說。

　　上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇告訴第一財經，此次關稅立法積極聽取和有效回應社會公眾的專業意見和訴求，并針對規則的可操作性作了進一步細化并采取法定形式固定下來。

　　施正文表示，關稅法是首次立法，首次立法程序一般來說需要經過三次審議。由于部分條款還有待完善，且關稅法涉及對外開放等，外界比較關注，預計三審概率大。

　　財政部數據顯示，2023年關稅2591億元，同比下降9.4%。2024年一季度關稅567億元，同比下降8.6%。

(責任編輯：娛樂)